二、關(guān)于2010年全省和省本級預(yù)算草案

　　2010年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和省委十一屆七次全體會議精神，繼續(xù)貫徹落實積極財政政策，支持推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；深化財稅體制改革，完善公共財政體系，提高財政管理績效；進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對民生及社會事業(yè)的支持力度，提升民生保障水平；狠抓增收節(jié)支，加強財政科學化、精細化管理，嚴格控制一般性支出，不斷提高財政資金使用效益。

　　根據(jù)上述總體要求以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期情況，2010年主要預(yù)算指標安排如下：全省財政一般預(yù)算收入186.5億元，比2009年執(zhí)行數(shù)增加20億元，增長12%。其中，地方一般預(yù)算收入安排98.3億元，增加10.6億元，增長12%。在地方一般預(yù)算收入中，省級安排27.6億元，增加2.5億元，增長10%；州(地、市)級安排70.7億元，增加8.1億元，增長13.8%。按照財政部關(guān)于進一步提高地方預(yù)算編報完整性的相關(guān)要求，2010年對上級專項補助收入根據(jù)財政部的預(yù)計數(shù)列入了全省和省級預(yù)算，全省年初總財力為343億元。按照收支平衡的原則，一般預(yù)算支出安排342.7億元，比上年初安排數(shù)增加41.3億元，增長13.7%。上解支出0.3億元。

　　省級年初總財力為120.3億元。一般預(yù)算支出安排120億元，比上年初增加15.3億元，增長14.6%。上解支出0.3億元。

　　全省基金預(yù)算收入安排38億元，比上年初安排數(shù)增長5%?；痤A(yù)算支出安排25.6億元，比上年初安排數(shù)增長25%。其中，省級基金預(yù)算收入安排31.4億元，比上年初安排數(shù)增長5%。基金預(yù)算支出安排24億元，比上年初安排數(shù)增長25%。

　　綜合分析當前經(jīng)濟走勢，2010年受國際國內(nèi)經(jīng)濟運行中的不確定因素影響，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難，我省財政收支緊張的矛盾仍十分突出，財政運行將面臨更大的困難。一方面，由于我省經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和活力仍顯不足，財政增收壓力依然很大；雖然去年中央對我省的專項補助增幅較大，但一般性轉(zhuǎn)移支付補助增量大幅減少，結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用的可用財力有限，加之地方政府債券今年進入還款期，償債壓力很大。另一方面，繼續(xù)貫徹落實積極的財政政策，落實中央投資地方配套資金，保障和改善民生，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、教育、文化、節(jié)能減排等方面的支持力度，實施事業(yè)單位績效工資、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點，都需要財政增加投入。此外，這幾年新增支出特別是改善民生支出大都已形成剛性支出，財政支出基數(shù)和保障難度越來越大?；谝陨戏治?，我們要在確保保增長、保民生、保穩(wěn)定支出需要的前提下，通過采取整合資源、強化稅費征繳、調(diào)整存量結(jié)構(gòu)和優(yōu)化增量投入、創(chuàng)新財政管理等措施，千方百計籌措資金，努力支持和保障全省改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基本支出需要。

　　全省支出安排的主要情況是：一般公共服務(wù)37.2億元，增長3%；國防和公共安全18.7億元，增長20.8%；教育43.5億元，增長20.2%；科學技術(shù)3.3億元，增長27.8%；文化體育與傳媒7.8億元，增長18.7%；社會保障和就業(yè)60億元，增長14.3%；醫(yī)療衛(wèi)生13.3億元，增長15.6%；環(huán)境保護43.5億元，增長16.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)15.1億元，增長11.1%；農(nóng)林水事務(wù)46.1億元，增長14.1%；交通運輸25億元，增長13.6%；資源勘探電力信息等事務(wù)3.1億元，增長23.1%；商業(yè)服務(wù)金融監(jiān)管等事務(wù)1.9億元，增長18.1%；國土資源氣象等事務(wù)2.2億元，增長10.1%；住房保障支出7.6億元，增長84.4%；糧油物資儲備管理事務(wù)2.6億元，增長11.8%；預(yù)備費2.7億元；國債還本付息支出2.8億元，下降52.5%；其他支出6.3億元，增長31.2%。

　　省級支出安排的主要情況是：一般公共服務(wù)9.5億元，下降8.6%；國防和公共安全6.9億元，增長20.8%；教育10.9億元，增長24%；科學技術(shù)2.9億元，增長31.5%；文化體育與傳媒2.2億元，增長17.1%；社會保障和就業(yè)29億元，增長18.8%；醫(yī)療衛(wèi)生9億元，增長19.6%；環(huán)境保護3.6億元，增長22.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)5.1億元，增長13.8%；農(nóng)林水事務(wù)15.1億元，增長24.4%；交通運輸4.9億元，增長32.4%；資源勘探電力信息等事務(wù)3.1億元，增長42.8%；商業(yè)服務(wù)金融監(jiān)管等事務(wù)1.8億元，增長22.6%；國土資源氣象等事務(wù)1.9億元，增長11.8%；住房保障支出4.6億元，增長94.2%；糧油物資儲備管理事務(wù)1.1億元，增長16%；預(yù)備費2億元；國債還本付息支出1.2億元，下降77.9%；其他支出5.2億元，增長42.4%。

　　2010年，我們將緊緊圍繞“促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、推改革”的總體要求，立足當前，著眼長遠，搶抓機遇，主動跟進，著力推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展。省級財政重點支出安排和全省主要財稅工作基本政策要點是：

　　(一)圍繞“促增長”，進一步加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。促進經(jīng)濟增長、擴大消費需求是宏觀經(jīng)濟政策中最根本、最核心的目標。要立足青海實際，著眼長遠發(fā)展，充分發(fā)揮財政職能，盡力加大投入力度，發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟持續(xù)增長的拉動作用，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的勢頭。

　　———擴大政府公共投資。安排資金10.1億元，增長25.7%。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)建設(shè)、蘭青、西格鐵路復(fù)線和蘭新鐵路等重點項目建設(shè)。堅持生態(tài)立省戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)保護與建設(shè)工程，切實加強環(huán)境綜合治理，促進綠色發(fā)展。支持推進城鎮(zhèn)化進程。加快推進農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點工程建設(shè)。

　　———支持培育市場主體。新增安排資金1億元，落實裝備制造業(yè)、化工、紡織業(yè)等八個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興意見。大力培育、發(fā)展和壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高原民族地方特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　———加強“三農(nóng)”工作。安排資金6.7億元，增長27.8%。進一步完善糧食直補、農(nóng)資綜合補貼政策，穩(wěn)步增加良種補貼、農(nóng)機具購置補貼。落實好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新補貼資金。支持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進等項目。健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬動態(tài)增長機制。深化農(nóng)牧區(qū)綜合改革，穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點和其他義務(wù)教育債務(wù)化解工作。推進集體林權(quán)制度改革，擴大改革范圍。

　　———擴大居民消費需求。把擴大消費與推進新農(nóng)村建設(shè)、完善社會保障制度及事業(yè)單位實施績效工資有機結(jié)合起來，進一步深化收入分配制度改革，落實各項惠農(nóng)政策，提高城鄉(xiāng)低收入群體的收入水平。支持擴大旅游消費和服務(wù)消費，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　———支持完善信用擔保體系。按照“統(tǒng)建共享”的原則，增加投入，發(fā)展多層次、多領(lǐng)域的信用擔保體系，在去年開展試點的基礎(chǔ)上，重點支持海西、海南、海北、黃南地區(qū)建立支農(nóng)信用擔保、中小企業(yè)融資擔保體系。完善創(chuàng)業(yè)小額貸款擔?；鹬贫?，拓展創(chuàng)業(yè)擔保基金的覆蓋面，推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分發(fā)揮財政資金的“橇動”作用，引導(dǎo)金融和社會資金投入。落實好支持信用擔保機構(gòu)的相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。

　　———實行結(jié)構(gòu)性減稅減費政策。積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型成果，嚴格落實行政事業(yè)性收費、政府性基金的審批管理。

　　(二)圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)”，不斷強化財政的促進引導(dǎo)作用。促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是今年財政工作的重要任務(wù)。要繼續(xù)支持保增長促發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)，通過推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高。

　　———支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。安排資金0.4億元，重點支持柴達木和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。推動能源、資源等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革，引導(dǎo)形成有利于綠色發(fā)展的資源價格體系，推進可持續(xù)發(fā)展。

　　———支持科技自主創(chuàng)新。安排資金1.2億元，增長32.3%。支持實施“123”科技支撐項目，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增加促進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的投入，加快實施科技重大專項，推進企業(yè)技術(shù)改造。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，落實好研發(fā)投入抵扣所得稅政策，鼓勵企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　———支持節(jié)能減排。安排資金0.6億元，增長28%。增加對節(jié)能減排的投入，支持高耗能、高排放企業(yè)加快技術(shù)改造。支持節(jié)能工程、重點水流域環(huán)境保護和污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程。落實好淘汰落后產(chǎn)能政策措施。

　　———促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞實施“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。