(五)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督工作，將資金支持力度與預(yù)算執(zhí)行效果緊密聯(lián)系，切實(shí)提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施，緊跟財(cái)政資金流向，強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、省對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和涉及民生等重點(diǎn)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)秩序，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督；加強(qiáng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)收入管理，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼，規(guī)范銀行賬戶管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，努力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政對(duì)政府債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警的職能作用，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　各位代表，做好今年的財(cái)政工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，奮力開(kāi)拓，努力完成全年收支預(yù)算和各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　附：名詞解釋

　　積極財(cái)政政策：就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，是政府防止經(jīng)濟(jì)衰退而采取的重要宏觀政策。既要擴(kuò)大政府公共投資，增加政府支出來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，如增發(fā)國(guó)債加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。

　　增值稅轉(zhuǎn)型：按照“進(jìn)項(xiàng)稅額”的扣除方式，增值稅可分為兩種類型：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常把前者稱為“生產(chǎn)型增值稅”，后者稱為“消費(fèi)型增值稅”。2009年1月前，我國(guó)實(shí)行的是“生產(chǎn)型增值稅”。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，其核心內(nèi)容是允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷項(xiàng)稅金中抵扣。當(dāng)然，這將相應(yīng)減少財(cái)政收入，但有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品平等競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和提高我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

　　村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)改革：是指農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)村民通過(guò)規(guī)范的一事一議籌資籌勞方式開(kāi)展的村內(nèi)公益性建設(shè)項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。其目的是以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，建立多方投入、共同推進(jìn)的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

　　集體林權(quán)制度改革：是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，明晰山林權(quán)屬，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，放活林業(yè)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，重新確定集體林地的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林管理體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。這項(xiàng)改革是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度由耕地向林地的拓展和延伸。

　　績(jī)效工資：實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。是根據(jù)職工所在工作崗位的技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作量及環(huán)境優(yōu)劣等因素確定崗位級(jí)別和勞動(dòng)報(bào)酬。國(guó)務(wù)院決定事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資分三步走。第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施；第二步從2009年10月1日起，在基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

　　新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：又稱為“新農(nóng)保”。它是由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)牧民年老后基本生活的一種新型農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度。該制度規(guī)定：凡具有本省農(nóng)牧區(qū)戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)牧區(qū)居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。對(duì)符合新農(nóng)保繳費(fèi)期限規(guī)定，且年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)牧區(qū)居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制：是中央財(cái)政擬在全國(guó)范圍開(kāi)始建立，旨在推動(dòng)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)達(dá)到均等化目標(biāo)的一項(xiàng)改革舉措，它是“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的擴(kuò)展和延續(xù)。其基本原則是，“明確事權(quán)、強(qiáng)化責(zé)任，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、突出獎(jiǎng)勵(lì)政策，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”。其核心是，充分考慮不同地區(qū)每個(gè)縣的支出成本差異和公共服務(wù)支出需求，合理確定每個(gè)縣的支出標(biāo)準(zhǔn)和總需求量，總需求量減去總財(cái)力得出差額，就是該縣的財(cái)力缺口。實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、突出獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，財(cái)力缺口由中央和地方財(cái)政各按一定比例分擔(dān)解決；對(duì)推進(jìn)縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制成效顯著的縣，即縣級(jí)支出水平達(dá)到財(cái)政部要求，并明顯有所提高的，財(cái)政部將給予獎(jiǎng)勵(lì)。其目的是，進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)的支出行為，通過(guò)加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣鄉(xiāng)的財(cái)力保障水平，促進(jìn)財(cái)力水平和公共服務(wù)能力基本趨于均等。

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度：是規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制行為的一系列法律、行政法規(guī)和規(guī)章的總稱。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具有重要意義。

　　完整的政府預(yù)算體系：政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理。即：進(jìn)一步完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的編制，在建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上逐步建立社會(huì)保障預(yù)算，形成有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算體系，以全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。

　　財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理：推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的形勢(shì)，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，不斷提高財(cái)政管理水平。其主要任務(wù)是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，建立完整的政府預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加快財(cái)政管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。