(三)圍繞“保民生”，不斷強化公共財政職能。繼續堅持“小財政、大民生”的理念，把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，努力提升民生保障水平。

　　———實施更加積極的就業政策。繼續安排一塊增量資金，支持實施更加積極的就業政策，健全公共投資帶動就業增長的機制，完善財政稅收、信用擔保、社保補貼等扶持政策和措施，重點支持解決高校畢業生、農民工、城鎮就業困難群體的就業問題。加強公共就業服務，支持合理開發公益性崗位，強化對就業援助和職業技能培訓的支持引導力度，提升培訓對象的創業就業能力。

　　———促進教育優先發展。安排資金5.3億元，增長38.7%。繼續加速提高教育支出占財政總支出的比重。鞏固義務教育經費保障機制改革成果。支持未達標縣“普九”攻堅，確保全面實現“兩基”攻堅任務。支持農牧區中小學校布局調整和中小學校舍安全工程建設，增加對高中教育、職業教育和高等教育的投入。

　　———加快醫療衛生事業發展。安排資金4.1億元，增長21.1%。穩步推進醫藥衛生體制改革，加快推進基本醫療保障制度建設，初步建立基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務逐步均等化，推進公立醫院改革試點。支持城鎮居民基本醫療保險擴面，提高城鎮居民醫保和新農合財政補助標準。加強衛生應急管理體系建設。完善計劃生育利益導向機制。

　　———完善社會保障體系。安排資金7.3億元，增長27.1%。穩步推進新型農牧區社會養老保險試點工作。提高企業退休人員基本養老金和城鄉低保補助水平。探索建立失地農民養老保險和生育保險制度。在繼續支持推進廉租房、游牧民定居工程和農村困難群眾危房改造等保障性安居工程建設的同時，引導推進農村住房建設工程。(下轉第六版)

　　———促進文化體育旅游業發展。安排資金0.7億元，增長27.8%。支持建立多元化的投入機制，深化文化體育改革，鼓勵文化、體育和旅游的社會性功能有機結合，相互促進，共同發展。加快推進農牧區公共文化體育服務體系建設。加大文化體育產業扶持力度，支持旅游基礎設施建設和打造旅游文化精品工程。

　　———加強社會建設和管理。安排資金1.3億元，增長190.5%。加大公共安全投入力度，支持政法經費保障機制建設，落實基層公檢法司機關公用經費保障標準并大幅度提高保障水平。支持提升突發事件、防災減災監測預警能力。支持城鄉社區建設，強化社會管理。全面完成鄉鎮政權基礎設施建設和改造任務。

　　(四)圍繞“推改革”，不斷創新財政管理體制機制。按照建立完善公共財政體系的要求，繼續深化財政改革，努力提升財政管理服務水平，不斷適應經濟社會發展的新形勢。

　　———推進稅收制度改革。落實好資源稅、統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等改革政策和制度，促進稅制統一，公平稅負。抓好增值稅轉型、成品油價格和稅費改革后續工作。積極推進礦產資源有償使用制度改革。

　　———深化財政體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設的要求，建立健全各級政府財力與事權相匹配的體制，繼續推進“省直管縣”管理方式改革，進一步完善轉移支付制度，繼續推進并完善縣級基本財力保障機制。積極探索和建立省對下一般性轉移支付資金績效評價體系，完善激勵約束機制，努力提高轉移支付資金使用效益。適時調整完善全省資源稅收入管理體制。

　　———完善創新財政管理。建立部門預算責任制度，增強部門和基層預算單位的編制及執行主體責任，改進項目預算編制工作，探索建立重大項目支出預算事前評審機制，增強預算編制的科學性、準確性和完整性。建立縣級部門預算編制省財政審查和備案制度，規范縣級財政支出行為。完善國庫單一賬戶體系建設，全面推進國庫集中支付和國庫集中收繳改革。穩步推進國庫現金管理，深化政府采購制度改革。加強非稅收入管理，全面規范各類非稅收入。加快建立和實施行政事業單位資產管理信息平臺，進一步完善“公物倉”管理制度，規范預算單位資產配置和處置行為。穩步推進國有資本經營預算制度改革。

　　———加強財政科學化精細化管理。圍繞建立完整的政府預算體系、加強預算編制管理、強化預算執行管理、加強財政監督等主要任務，扎實推進財政科學化精細化管理工作，努力提高財政管理的針對性、有效性、嚴密性和規范性。

　　三、狠抓落實，全面完成年度財政工作任務

　　今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。做好今年的財政工作，對于促進投資、擴大消費、推動發展、轉變經濟發展方式、改善民生，提高經濟社會發展的可持續性和均衡性，具有十分重要的意義。我們將重點做好以下五個方面的工作：

　　(一)落實積極財政政策，促進經濟平穩較快發展。認真落實積極財政政策和國家擴大內需的各項方針政策，努力籌措中央重大投資項目地方配套資金，支持做好項目前期準備工作，千方百計增加投資，拉動經濟增長；貫徹落實中央和省委的一系列方針政策，努力擴大消費需求，支持通過擴大消費拉動經濟持續增長；落實稅收優惠政策、財政獎勵資金和財政貼息資金，以保持財政政策對經濟增長的促進作用。

　　(二)嚴格預算執行，確保完成年度收支任務。在認真分析收入形勢的基礎上，科學合理地安排好收入計劃。支持收入征管部門切實加強稅收征管，建立健全稅收收入預測體系，推進非稅收入規范管理。銜接好即將出臺的資源稅等稅制改革政策，規范和落實稅收優惠政策，保持收入合理增長。強化支出管理，采取切實措施，進一步加強支出工作，做好資金調度，及時撥付資金，減少項目資金結轉，努力提高預算執行率。堅持勤儉節約辦事業，牢固樹立過“緊日子”的思想，從嚴從緊控制一般性支出預算的增長，以更多的財力支持經濟發展和改善民生。

　　(三)突出工作重點，繼續抓好項目爭取工作。緊緊抓住國家擴大內需、支持藏區加快發展、實施西部大開發戰略第二輪計劃等重大政策和歷史機遇，進一步加大工作力度；緊緊圍繞惠農政策、“三農”、就業、醫療衛生、社會保障、保障性安居工程、教育、提高低收入群體收入、推進服務業發展、資源轉換、扶持企業發展、生態環境保護和建設等方面，繼續加強組織協調工作，爭取國家支持。同時，進一步完善考核獎勵辦法，支持相關部門和單位開展工作，使爭取中央支持工作不斷取得新的進展，確保全省財力穩定增長。

　　(四)集中財力辦大事，推動經濟與社會事業協調發展。按照突出重點、兼顧一般、統籌協調的原則，集中財力，圍繞省委確定的國民經濟和社會事業發展目標及重點，切實推進資金整合，統籌預算內外資金，重點支持“四區兩帶一線”、現代農牧業示范區、城鎮化發展等項目，強化資金的使用合力；堅持一切從實際出發，既要在整合資金中把握經濟發展的突出問題和薄弱環節，支持引導經濟結構調整、推動重點項目建設，促進縣域經濟發展，也要準確把握推進民生工作的規律和主要矛盾，進一步完善保障和改善民生的政策措施，科學謀劃、精心組織，確保各項民生工作扎實推進。通過集中資金辦大事，在有效促進經濟平穩較快發展的同時，更好地履行政府的公共服務職能，逐步建立起民生事業投入與經濟發展成果相協調的推進機制。