2008年1月13日消息，已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的天津?yàn)I海新區(qū)，正在形成新一輪的開放開發(fā)熱潮。目前，天津市確定的濱海新區(qū)功能定位是：立足天津、依托京冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)?！氨狈浇?jīng)濟(jì)中心”、“北方國際航運(yùn)中心”、“國際物流中心”、“生態(tài)之城”一長串的名字勾勒出未來的天津景象。 中新社發(fā) 張朋 攝
創(chuàng)新在哪
3月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。自此，早已引起海內(nèi)外普遍關(guān)注的我國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)再度成為焦點(diǎn)。
2007年12月14日，武漢城市圈和長株潭城市群獲批成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。至此，全國已形成了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等互動的試點(diǎn)格局。國家有關(guān)部門明確表示，近期將不再新批綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這表明我國改革試點(diǎn)布局已基本完成。
改革試驗(yàn)區(qū)相繼出臺表明我國新一輪區(qū)域改革試驗(yàn)開始發(fā)力。分析人士認(rèn)為，與深圳、珠海等改革開放之初設(shè)立的老特區(qū)相比，新推出的改革試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是在現(xiàn)階段有節(jié)奏地進(jìn)行試驗(yàn)，探索完善市場經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的前進(jìn)道路。
國家發(fā)展和改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長孔涇源博士介紹說，在國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的選擇上，主要有以下考慮：首先，地域有代表性。其次，內(nèi)容有典型性。第三，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第四，有較好的工作基礎(chǔ)。第五，有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿统惺苣芰Α?/font>
依照以上考慮，按照審慎選擇、從嚴(yán)控制的要求，充分考慮到促進(jìn)東中西部平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，國家在東部、中部和西部分別選擇部分地區(qū)，開展不同類型的綜合配套改革試點(diǎn)。
探索什么
近年來，我國設(shè)立的改革試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著不同的探索任務(wù)。
在東部地區(qū)，選擇上海浦東新區(qū)開展以“著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。
選擇天津?yàn)I海新區(qū)圍繞開發(fā)開放開展以金融體制、土地管理體制、對外開放體制、財稅體制改革等為主要內(nèi)容的綜合配套改革試點(diǎn)。
在西部地區(qū)，選擇重慶市和成都市開展以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。
在中部地區(qū)，選擇武漢城市圈和長株潭城市群開展以建立促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的體制機(jī)制為核心的綜合配套改革試點(diǎn)?？讻茉凑J(rèn)為，上述試驗(yàn)區(qū)兼顧了處于不同發(fā)展階段的不同地區(qū)的改革需求，從試點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)上基本涵蓋了當(dāng)前和今后一段時期我國改革發(fā)展需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)體制問題。
循著4個試驗(yàn)區(qū)成立的先后順序，我們不難看出，試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立正在從圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更看重和諧社會建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是最近幾年國家大政方針之所在。
意義何在
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成研究員認(rèn)為，中國改革是從局部市場化到全面市場化這樣一個過程，走的是一條由點(diǎn)到面、以開放促改革、以改革促發(fā)展的漸進(jìn)式改革道路。通過“試驗(yàn)”，積累經(jīng)驗(yàn)，同時也讓人們看到改革開放的成就，統(tǒng)一認(rèn)識后逐步展開。事實(shí)證明，這是符合中國國情并能取得巨大成功的改革開放之路。
他說，通過“試驗(yàn)”、通過“綜合配套”改革，積累經(jīng)驗(yàn)，取得成效后全面推開的模式是既能減少風(fēng)險、又能保證社會穩(wěn)定的可行的方式和正確的決策。因此，設(shè)立“試驗(yàn)區(qū)”，便是深化改革的“前哨戰(zhàn)”。
孔涇源分析認(rèn)為，實(shí)踐證明，先行試點(diǎn)、由點(diǎn)及面的漸進(jìn)改革方式是二十多年來改革開放攻堅克難、成功推進(jìn)的重要經(jīng)驗(yàn)。選擇基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)、具有典型性的地區(qū)，進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，把解決本地區(qū)實(shí)際問題與探索全局共性難題相結(jié)合，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，不僅可以為試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制和制度保障，而且還將對全國其他地區(qū)的改革起到積極的示范和帶動作用，加快全國新體制建設(shè)的進(jìn)程。
先行先試既是一條行之有效的經(jīng)驗(yàn)，又是推進(jìn)改革的重大戰(zhàn)略步驟，還是被確定為改革試驗(yàn)區(qū)的政府和人民的重要而艱巨的任務(wù)。肖金成建議，制訂《綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)法》，為試驗(yàn)區(qū)先行先試提供法律保障；加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)的指導(dǎo)和支持，適度把握試驗(yàn)的進(jìn)度和方向；各部門應(yīng)積極支持試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)，但支持不是干預(yù)而是放手；正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識“成本、成效和成敗”的辯證關(guān)系。(記者 王明峰)
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