2. 充分發(fā)揮政府投資的拉動(dòng)作用，為激活社會(huì)投資創(chuàng)造條件

繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成有效實(shí)物投資，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，采取多種措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性，為激活社會(huì)投資創(chuàng)造條件。一是在政府投資逐步落實(shí)的過(guò)程中，要注重實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合，減少政府投資的擠出效應(yīng)。三是把增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力與改善投資環(huán)境結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)投資的進(jìn)入提供便利。三是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)社會(huì)資本投資的審批程序。四是積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中科技研發(fā)投資的支持力度，加大對(duì)新能源、新材料、生物工程等領(lǐng)域科技研發(fā)投資的支持力度，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。五是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。六是積極推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

3.發(fā)揮內(nèi)需對(duì)穩(wěn)定工業(yè)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)回升

一是進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的政策措施。引導(dǎo)企業(yè)努力開發(fā)適合城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)。二是認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，不斷形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平。大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)落后企業(yè)和困難企業(yè)進(jìn)行兼并重組。支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)代物流、融資信貸等工業(yè)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)融資模式，通過(guò)設(shè)立小額貸款公司等方式解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。進(jìn)一步完善規(guī)范的稅費(fèi)征收和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是建立健全淘汰落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

4穩(wěn)步推進(jìn)資源價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用

從中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，積極推進(jìn)水、電、煤炭、石油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)，也有利于保護(hù)環(huán)境，提高資源利用效率。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)定的形勢(shì)下，如果全面、大力度推進(jìn)重要資源價(jià)格改革，一方面將加大企業(yè)的生產(chǎn)成本、影響企業(yè)的投資積極性，另一方面，也將加大居民消費(fèi)開支，影響其消費(fèi)預(yù)期，因此，資源價(jià)格大幅上調(diào)將不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回穩(wěn)。在這種背景下，資源價(jià)格調(diào)整一定要穩(wěn)步推進(jìn)，要把握好資源價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和力度。同時(shí)資源價(jià)格改革建議遵循以下原則：一是向社會(huì)公開某種資源價(jià)格形成機(jī)制，公開價(jià)格構(gòu)成的參照產(chǎn)品、相關(guān)參照價(jià)格指標(biāo)和權(quán)重，讓企業(yè)和居民做到心中有數(shù)。二是建立資源價(jià)格的應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)面對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件沖擊時(shí)，資源價(jià)格特別是與消費(fèi)密切相關(guān)的資源價(jià)格應(yīng)做出快速反應(yīng)，尤其是應(yīng)該避免出現(xiàn)資源價(jià)格上調(diào)容易、下調(diào)難的局面。報(bào)告執(zhí)筆：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 王遠(yuǎn)鴻、李若愚、徐平生、劉玉紅