四、保障性住房的供應與分配體系還不健全，難以形成退出與回購機制

由于政府不可能無限制建設保障性住房，從長遠來看，怎樣利用有限資源，做好保障性住房存量流轉工作勢必會成為政府的一項重要工作。騰退機制是廉租住房制度的重要內容，但在一些城市的廉租住房騰退過程中，已不符合配租條件的家庭拒不騰退，廉租住房的退出機制很難得以實行，造成年度復核流于形式。退出機制的難于執行的根本原因在于，住房保障供應體系還不健全。目前的保障性住房體系，并沒有解決“夾心”群體的住房問題，即不符合廉租住房條件，又購買不起經濟適用房的人群。目前，雖然廉租住房上浮收入線標準的規定要求，但由于缺乏收入誠信系統和有效審核機制，再加上地方政府財力所限，很難大面積實施。而一旦目前正在享受廉租政策家庭的收入超過廉租標準，因缺乏從廉租住房到經濟適用房的過渡住房產品，勢必造成這部分家庭不愿退出或不能退出。

五、缺乏住房保障的基礎條件，住房保障供給予與實際需求錯配

由于住房檔案和收入信息系統不健全，目前在住房保障制度實施過程中，無論是補“磚頭”還是補“人頭”，都面臨無法準確界定住房保障對象的尷尬境地，從而出現保障供給與實際保障對象錯配的問題。如一些地方雖然制定有廉租住房準入標準，但由于無法真正掌握收入和住房狀況，無法準確審核保障對象的實際收入，造成了保障供給與保障對象存在一定程度的錯配，影響了保障政策的有效性。住房檔案和收入信息系統不健全，既有歷史的原因，也有重視、投入不夠的原因。目前基本上還沒有建立住房檔案和收入檔案，或即在某一時期建立也沒有實施動態管理，導致住房保障政策制定缺乏必要的客觀依據。

六、基層管理力量薄弱，人員缺乏，難以適應工作需要

香港只有600多萬人口，但房屋署的工作人員最多時達一萬人。全國5億多的城鎮人口，從事住房保障工作的人員僅3000人，其中專職人員僅有1000多人。如北京市雖然在住房保障工作中，初步搭建了市、區、街（鄉鎮）三級審核的架構，但基層管理力量薄弱，尤其是街道一級住房保障職能不明確，沒有獨立的部門對保障性住房進行政策宣傳、入戶調查、審核公示等基礎性工作進行管理，尤其是廉租住房制度，其主要工作在于加強后期管理，如后期動態監管、定期審核、物業管理等工作人員缺乏，影響了廉租住房工作的推進。[中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]