三、服務貿易

在服務業開放方面，我國認真履行向WTO的承諾。目前，我國已開放了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務部門已陸續開放（發達國家開放的部門數為108個），占服務貿易部門總數的62.5%。在WTO分類的160多個服務貿易部門中，我國已經開放了100多個，接近發達成員水平。

在銀行服務領域，我國自加入WTO以來，積極推動國內金融體制改革，在審慎原則的指導下建立起了公平、透明、高效的外資金融機構監管體制，依據加入承諾推出了多項重大開放政策，外國服務提供者的市場準入水平大幅提高，如在銀行領域允許符合條件的外資銀行對中國公民開展人民幣業務等。截至2006年底，74家外資銀行在華設立了200家分行和14個法人機構，186家外資銀行在華設立了242家代表處，115家外資應行機構獲準經營人民幣業務，外資銀行在我國的資產絕對額從1994年底的118.4億美元增長到2005年底的1200多億美元，12年增長了9倍。同時，銀行業還引進了外資戰略投資者，至2006年底中資商業銀行共引進29家戰略投資者，投資總額190億美元。

在保險服務領域，根據我國加入世貿組織的承諾，從2004年12月11日開始，外資保險公司可以在我國任何地區提供保險服務，放開了除有關法定保險以外的全部業務。2006年，外資保險公司數量已增加到47家，國際上的主要跨國保險公司均已進入我國，名列世界五百強的企業中有40多家是保險公司，其中有12家在我國設立了分支機構。從2006年來看，外資保險公司實現保費收入259.2億元，占市場份額的4.59%，比2005年增加了1.47個百分點。外資保險公司的保費收入在我國的增長速度，是中資保險公司增速的30倍。在北京、上海、深圳這些外資保險公司市場份額分別達到了21.2%、19.1%和11.9%。此外，在電信、會計、教育等所有其他服務部門，我國政府也嚴格履行了加入承諾，提供了廣闊的市場準入機會。

在分銷領域，根據加入世貿組織關于商業（分銷）領域開放的有關承諾，我國對1999年制訂的《外商投資商業企業試點辦法》進行全面修訂，于2004年4月頒布了《外商投資商業領域管理辦法》，按期實現了商業(分銷)領域的對外開放。2005年底，我國政府取消了對外商投資商業企業的數量、地域和股權比例限制，全面開放市場。自1992年至2005年，我國累計批準設立外商投資商業企業1341家，開設店鋪5657個。而2005年一年新設的外資商業企業數量就超過了1992年至2004年批準設立的外商投資商業企業的總和。外商投資大型連鎖超市在我國的市場份額不斷擴大，2005年已超過四分之一，少數城市達到50%以上。

根據加入承諾，我國打破了國家統一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發成品油的格局，允許具備條件的企業從事原油、成品油批發經營，構建起統一、開放、競爭、有序的石油市場體系，我國石油市場逐步形成了國有大型石油公司、跨國石油公司、社會經營單位共同參與競爭的格局。

從2002年起，我國對化肥實行國營貿易進口管理，取消化肥進口配額，實行關稅配額管理。從2006年12月11日起，化肥分銷業務（包括批發零售）對外資開放，這是我國化肥行業進一步對外開放的重要舉措。

從2004年12月11日起，我國的藥品分銷市場全面對外開放。2005年，我國汽車分銷領域全面對外開放，外資開始進入這一行業。

為進一步落實和深化內地與香港、澳門簽訂的兩個CEPA，內地對港澳地區的開放廣度和深度進一步拓寬。例如：

——2006年11月6日，商務部公布了《〈外商投資商業領域管理辦法〉補充規定（二）》（2006年12月1日起施行），根據國務院批準的《〈內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議三》和《〈內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排〉補充協議三》，就《外商投資商業領域管理辦法》中有關香港和澳門服務提供者投資商業領域做出補充規定。規定對同一香港、澳門服務提供者在內地累計開設店鋪超過30家的，如經營商品包括圖書、報紙、雜志、藥品、農藥、農膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，允許港澳服務提供者控股，出資比例不得超過65%。而在2004年的《外商投資商業領域管理辦法》中則規定，外國投資者的出資比例不得超過49%。

——2007年1月4日頒布實施的《〈外商投資民用航空業規定〉的補充規定（二）》，允許符合香港、澳門服務提供者定義的香港、澳門航空消暑代理企業在內地設立合資、合作或獨資航空運輸銷售代理企業，注冊資本要求與內地企業相同。航空服務業對港澳的開放度超越了2002年8月實行的《外商投資民用航空業規定》。

——2007年4月2日，新聞出版署、商務部公布《〈關于投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法〉的補充規定》，對同一香港或者澳門服務提供者在內地累計開設店鋪超過30家的，如經營商品包括圖書、報紙、期刊，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，允許港澳服務提供者控股，出資比例不得超過65%。

——2007年11月5日，商務部又公布了《〈外商投資商業領域管理辦法〉補充規定（三）》，對同一香港、澳門服務提供者在內地累計開設店鋪超過50家的，如經營商品包括藥品、農藥、農膜、化肥、植物油、食糖、棉花等商品，且上述商品屬于不同品牌，來自不同供應商的，允許港澳服務提供者控股，出資比例不得超過65%。

通過采取上述各種擴大開放措施，外商進入分銷領域的步伐也進一步加快。據商務部《2007/中國外商投資報告》透露，2006年分銷服務領域的外商直接投資項目比上年增長了59.6%，實際使用外資金額增長84.8%。

四、利用外資

從 2002年1月1日起，我國正式開始履行WTO項下的各項義務，逐步放寬投資領域，減少投資障礙，加強投資保護、放松投資管制、減少政府干預。

2002年，為適應國民經濟結構調整和我國加入世界貿易組織的新形勢，我國頒布了新修訂的《指導外商投資方向的規定》和《外商投資產業指導目錄》。2003年頒布了《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》。

隨著我國對外開放不斷擴大和加入世貿組織過渡期的結束，2004年和2007年，我國政府又兩次對《外商投資產業指導目錄》進行修訂。特別是《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》，在2004年版的基礎上，進一步擴大了開放領域，如列入鼓勵、限制和禁止類條目共有478條，其中鼓勵類351條，比原目錄增加了94條，占總條目比重由原來的69%提高到73%；限制類87條，占比從21%減少為18%；禁止類40條，占比由原來的9%下降到8%。《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》尤其鼓勵發展節能環保產業，這與限制“兩高一資”產品生產和出口的政策措施是一致的。同時，積極促進貿易平衡和區域協調發展，在鼓勵外商投資產業目錄中不再列入“限于中西部地區”的條目。

為了促進中西部地區的發展，2000年我國頒布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。2004年7月，對《中西部地區外商投資優勢產業目錄》進行了修訂，以鼓勵外商向中西部地區投資。

2005年，國務院發布《關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》和《產業結構調整指導目錄》，將投資項目分為鼓勵、允許、限制和淘汰四類。明確規定《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目、制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《產業結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業，也是修訂《外商投資產業指導目錄》的主要依據之一，其中淘汰類直接適用于外商投資企業。

此外，國家還根據國民經濟發展和產業結構調整的需要，制定了一系列了政策措施，如：1999年國家經貿委第6號令《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批）》；1999年國家經貿委第14號令《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》；1999年國家經貿委第16號令《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第二批）》；2000年國務院辦公廳轉發國家經貿委、外經貿部、海關總署、工商總局、質量技術監督局《關于嚴格控制新增棉紡生產能力的規定》；2002年國家經貿委第32號令《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第三批）》；2002年國務院辦公廳國辦發［2002］23號轉發國家經貿委、國家計委、環保總局、工商總局、質檢總局《關于從嚴控制鐵合金生產能力切實制止低水平重復建設的意見》；2003年12月國務院國辦發［2003］103號轉發發改委、國土資源部、商務部、環保總局、銀監會《關于制止鋼鐵行業盲目投資的若干意見》，發改委、財政部、國土資源部、商務部、人民銀行、環保總局、工商總局《關于制止電解鋁行業違規建設盲目投資的若干意見》，發改委、財政部、國土資源部、建設部、環保總局、質檢總局《關于防止水泥行業盲目投資加快結構調整的若干意見》；2004年4月，國家發改委會同有關部門制定了《當前部分行業制止低水平重復建設目錄》；2004年5月，國家發改委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局、稅務總局、環保總局、銀監會、電監會聯合制定了《關于清理規范焦炭行業的若干意見》；2005年3月國務院辦公廳《關于電站項目清理及近期建設安排有關工作的通知》，等等。這些政策規定同樣適用于外商投資企業。

關于外資并購問題，2002年以來我國逐步完善外資并購政策，相繼出臺了一系列的相關政策措施。2002年11月4日，我國發布了《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》，標志著暫停多年的外資并購上市公司正式解凍，為外商直接收購我國上市公司非流通股打開了大門。同年，發布了《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》，允許合格境外投資者（QFII）通過托管銀行投資于境內A股市場。2003年4月12日，正式施行《外國投資者并購境內企業暫行規定》，這是涉及外資并購的標志性法規，是我國外資并購政策法規的一個突破。2006年8月，《關于外國投資者并購境內企業的規定》出臺。新規定是對2003年《外國投資者并購境內企業暫行規定》的修正案，一方面強化了審批環節和反壟斷審查，另一方面也試圖對外資并購的操作環節，特別是對SPV(特殊目的公司)的設立、跨境換股等技術細節進行了更為細致的規定。外資并購政策正在逐步完善。

關于稅收問題，自1979年至2007年，外商投資企業一直享受著低稅率的優惠待遇。這在我國對外開放進程中能夠大量吸引外資確實發揮了積極作用。但是隨著我國市場經濟體制的不斷完善，呼吁市場規范和公平競爭便成為各經濟主體的最強音。在此情況下，為創造一個公平競爭的環境，內資企業和外資企業所得稅法“兩稅合一”終于邁出了實質性步伐。2007年3月16日，十屆人大五次會議通過了《企業所得稅法》，并于2008年1月1日起施行。這意味著1991年實施的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》及1994年頒布的只適用于中資企業的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》將完成其歷史使命。新稅法規定了25%的統一稅率，這使所有境內的內外資企業處于一個公平的競爭平臺上。同時，也使我國利用外資跨入一個新的階段。預計，在這一新階段中，對外資的需求開始從數量為主轉向以質量為主，資金流動從流入為主轉向流入和流出并重，吸收外資的方式從新設企業為主轉向新設和并購兩種方式并重。

五、知識產權

我國政府高度重視知識產權保護工作。在加入WTO前后，我國政府對與知識產權保護相關的幾乎所有法律法規和司法解釋都進行了修改，使其與WTO《與貿易有關的知識產權協定》以及其他保護知識產權的國際規則相一致。

我國政府高度重視知識產權保護的宣傳普及工作，提高全社會的知識產權保護意識。從2004年開始，我國政府將每年的4月20日至26日確定為“保護知識產權宣傳周”，在全社會開展知識產權保護宣傳教育活動，營造尊重勞動、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍，提高廣大公眾的知識產權意識。

與此同時，我國政府把打擊侵犯知識產權的執法行動作為知識產權保護工作的重點。近幾年來，各級專利版權管理部門、工商行政管理機關、海關、公安和檢察機關等通力合作，加強有關這方面的法律的執行力度，尤其是針對涉及到與人民生命健康密切相關的食品和藥品的專利侵權行為開展了專項執法行動，取得了良好效果。此外，我國海關已經與歐盟成員國、美國等國家共同簽署了關于行政法律執行的多邊協助協議。2006年12月29日，全國人民代表大會常務委員會頒布了關于加入《世界知識產權組織版權條約》的決定，進一步表明我國政府保護知識產權的決心和行動。[中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]