蔡繼明:

我發(fā)言的題目是《西部礦產(chǎn)資源謹防掠奪性開發(fā)》。西部在礦產(chǎn)資源方面具有比較優(yōu)勢，包括重慶、四川等十個省區(qū)已經(jīng)探明的礦產(chǎn)大概有139種，煤炭儲量占全國的36%，石油占12%，天然氣占53%。在45種主要礦產(chǎn)資源中，西部地區(qū)有13種占到全國的50%以上，因此它具有絕對優(yōu)勢。其中鉛礦、銅礦等9種礦產(chǎn)資源具有比較優(yōu)勢，儲量也占到全國的30%—50%。煤、油等能源礦產(chǎn)資源尤其豐富，成為我國重要的戰(zhàn)略性能源接替基地。

2009-07-11 10:34:22

蔡繼明:

但是在西部大開發(fā)當(dāng)中，我們看到一些工程，像西氣東輸、西電東送、西煤東運、西油東流，這些工程都涉及到西部礦產(chǎn)資源向東部的轉(zhuǎn)移。在我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)管理當(dāng)中存在一些比較嚴重的問題。首先是礦產(chǎn)資源的補償費過低。我國《礦產(chǎn)資源征收補償規(guī)定》中規(guī)定，礦產(chǎn)資源補償是按照礦產(chǎn)品的銷售比例計征，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源按其銷售收入大概是0.5%—4%，而國際上多數(shù)國家、多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費率保持在2%—8%之間。中國石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源補償費都只有1%，國外石油天然氣礦產(chǎn)資源補償費征收率一般在10%—16%之間。即使像美國和中國相比已經(jīng)是礦產(chǎn)資源非常豐富的國家，它的石油天然氣以及煤炭的權(quán)利金費率也高達12.5%，澳大利亞、馬來西亞是10%。

2009-07-11 10:35:23

蔡繼明:

我們礦產(chǎn)資源的稅的征收是從量征收。這些年來國際原油價格長期居高不下，一直保持在每噸3800元以上，石油企業(yè)的利潤增長幅度很大，但石油天然氣資源稅則長時間停留在每噸12—14元，一直到2005年7月以后才調(diào)整到每噸14—30元之間。另外實行的開采企業(yè)是總部所在地納稅，按現(xiàn)行稅法，所有礦產(chǎn)資源開采企業(yè)都不是在礦產(chǎn)資源開采地就地納稅所得稅，而是在總部所在地納稅。也就是說，大量的礦產(chǎn)資源稅都沒有留在開采地。

上述規(guī)定大大低估了礦產(chǎn)資源的價值。一方面人為的壓低了由礦產(chǎn)資源加工而來的最終產(chǎn)品，特別是各種能源的價格，從而刺激這類產(chǎn)品的需求不合格的膨脹。另一方面，也人為地提高了礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工行業(yè)的利潤，從而導(dǎo)致對礦產(chǎn)資源過度過早的開采。這兩方面的扭曲都會造成我國礦產(chǎn)資源極大浪費，加劇我國礦產(chǎn)資源的稀缺程度，從而深刻影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2009-07-11 10:36:44

蔡繼明:

把本來應(yīng)該以礦產(chǎn)資源補償費的形式歸國家和地方所有礦產(chǎn)資源的收益，實際是以利潤的形式或者消費者剩余形式轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商和最終產(chǎn)品使用者手里，這就是礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)并沒有完全實現(xiàn)，也造成收入分配關(guān)系的嚴重扭曲。這些年來，我國利潤率高的行業(yè)大多數(shù)不是資源壟斷性的，就是環(huán)境污染比較嚴重的，之所以投資回報率比較高，除了勞動力成本低以外，一個重要的原因就是“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境無價”這種價格扭曲造成的。企業(yè)利益的獲取某種程度上是損害國家利益和公眾利益基礎(chǔ)上獲得的。

由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，上述極低的礦產(chǎn)資源補償費必然使諸如西氣東輸、西電東送等工程實質(zhì)上成為對西部礦產(chǎn)資源的掠奪，不僅不能使西部的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，反而會延緩西部的可持續(xù)發(fā)展，尤其是不利于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進一步擴大東西部之間的差距。根據(jù)中國社會科學(xué)院2006年以及國家發(fā)改委2008年的研究都承認，東西部的差距在擴大。我剛才看了我們的藍皮書，西部城鎮(zhèn)居民人均收入以及人均消費和全國人均收入、人均消費相比，從1999年到2007年分別下降了9個百分點。

2009-07-11 10:38:09

蔡繼明:

以西部大開發(fā)標志性的工程西氣東輸為例，到底這個工程誰受益最大？按照西氣東輸每年200億立方米持續(xù)30年計算，如果每立方米的價格是1.27元，資源補償費1%，總額只有76.2億元；而按5：5的分成，西部只能夠得到38億元。而一線工程投資就是1200億，按照12%的利潤率計算是144億利潤，可以看出西部沒有得到多少。而西氣東輸工程能夠給新疆帶來200多億元的氣田開發(fā)建設(shè)投資，增加四分之一的工業(yè)增加值，使地方的財政收入能夠增加10%。這對于新疆來說無疑是平地里挖出個金娃娃，值得歡天喜地。但是從工程前后來看，包括上游氣田開發(fā)、輸氣管道建設(shè)和下游天然氣利用三個部分，這三個部分投資比例是2：4：6。輸氣管道建設(shè)400億，下游天然氣600億，西部只有200億。一個東部獲得投資600多億，到底誰得到的資金更多。

2009-07-11 10:39:54

蔡繼明:

另外，我們從隱性的收益來看，上海每年大概消耗4200萬噸煤，環(huán)保部門對上海和華東地區(qū)酸雨發(fā)生率統(tǒng)計是上海在11%左右，江蘇是12%，杭州是50%。改用天然氣后，這些地區(qū)將在很大程度上改善大氣環(huán)境。而三峽工程建成后，就可以減輕下游洪水造成的巨大損失。同時，也會加大上游發(fā)生特大洪災(zāi)的幾率。在水利設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完備的情況下，長江上游如達川、廣安等地在2004年秋季遭遇到特大洪災(zāi)，有專家說不能說與三峽工程抬高上游水位完全無關(guān)。

這是對礦產(chǎn)資源過度開發(fā)造成對西部地區(qū)環(huán)境的嚴重破壞。因此，我在這篇發(fā)言中提出如下建議：

2009-07-11 10:41:22

蔡繼明:

第一，針對我國能源高度短缺的狀況，要參照國際標準，大幅度提高我國油氣、煤炭等礦產(chǎn)資源的補償標準，按由原來的1%提高到10%左右，并且將其更名為礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)補償費，相當(dāng)于絕對地租。

第二，要將原來的礦產(chǎn)資源稅由從量稅改為礦產(chǎn)資源級差補償費，就相當(dāng)于把從量征收改為從價征收，根據(jù)價格變動來進行征收。這種從價稅費合一，既使之能夠更準確地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟關(guān)系，又能夠保證礦產(chǎn)資源使用者之間以及采掘業(yè)與其他行業(yè)之間平等競爭的經(jīng)濟關(guān)系。

第三，由于按現(xiàn)行稅法資源稅是地方稅種，取消資源稅后，為減少地方財政收入的損失，建議在礦產(chǎn)資源補償費的比例當(dāng)中，適當(dāng)提高地方分成比例。可以考慮絕對補償費歸中央，級差補償費歸地方，特別是要提高民族地區(qū)的分成比例。國土資源部在2007年曾向國務(wù)院提交報告，建議將礦產(chǎn)資源補償費的征收比例由1.18%逐步提高到3%。這份報告同時建議，將礦產(chǎn)資源的使用補償費分成比例改為中央和地方2：8分成，從而加大地方的分成比例。

2009-07-11 10:42:18

蔡繼明:

第四，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要照顧到當(dāng)?shù)鼐用窭妫M快建立礦產(chǎn)資源開采企業(yè)對開采環(huán)境惡化的補償機制。國家應(yīng)該規(guī)定中央企業(yè)上交開采地的稅收比例，所有的礦產(chǎn)資源開采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里，都應(yīng)該在礦產(chǎn)資源開采地登記注冊，就地繳納所得稅。對新增的礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品，要多留一部分在當(dāng)?shù)剡M行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路，特別是把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

第五，要調(diào)整西氣東輸天然氣出廠價、井口價。目前西氣東輸天然氣井口價為每立方米0.56元，價格很低，建議將西氣東輸天然氣出廠價提高到每立方米0.75元，適當(dāng)調(diào)整天然氣井口價，就資源地而言，直接受益的是增值稅以及兩個附稅的增長和資源稅從價計改征到位后資源稅的上漲，提高資源對地方的貢獻率，促使地方加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源的開采力度。

2009-07-11 10:44:02

蔡繼明:

第六，要建立資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。建立對資源地環(huán)境治理和生態(tài)保護專項轉(zhuǎn)移支付補助機制，以滿足資源地環(huán)境保護和生態(tài)治理支出需求，造福資源地人民群眾，更好地構(gòu)建和諧社會。建立對資源地西氣東輸稀有資源開發(fā)的專項轉(zhuǎn)移支付機制，建議中石油、中石化兩大油田公司在資源所在地建廠加工油氣資源，促進當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)的發(fā)展。同時留出一定量的原氣資源供應(yīng)資源地招商引資和化工企業(yè)的生產(chǎn)加工，以培育資源地后續(xù)財源，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)。

上游治理污染，任務(wù)特別艱巨。不僅資金安排上捉襟見肘，而且加大了發(fā)展與治理的矛盾。上游西部地區(qū)不僅要肩負起超負荷的環(huán)保重擔(dān)，同時還會使正處在原始工業(yè)經(jīng)濟積累階段的地方工業(yè)更加舉步維艱。所以東部不僅可以減輕諸如洪災(zāi)等直接經(jīng)濟損失，還包括間接受益如健康、生活、生產(chǎn)等。既然是甲方支付成本，乙方連帶受益，遵循公平原則，乙方不能夠坐享其成，國家應(yīng)該對受益方增收資源調(diào)劑稅、環(huán)境受益等稅種，用以補償支付成本和超正常的受益損失。

謝謝大家！

2009-07-11 10:47:06

主持人 丁文峰:

謝謝蔡繼明教授的發(fā)言，第三位發(fā)言者是中國人民大學(xué)經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院院長黃泰巖教授，大家歡迎！

2009-07-11 10:50:13

黃泰巖:

各位領(lǐng)導(dǎo)大家好！首先祝賀中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告09年版順利出版，這是一部相當(dāng)不錯的書。特別是我到東北搞東北區(qū)域經(jīng)濟研究，我想西部的發(fā)展對東部地區(qū)的振興是很好的參照。這本書當(dāng)中講到了十年的成就，總結(jié)了十年的發(fā)展經(jīng)驗，同時也對未來的西部經(jīng)濟發(fā)展提出了很好的建議。

我想結(jié)合我國的角度，放到西部大的框架上進行理解。中國的發(fā)展放在世界經(jīng)濟的框架當(dāng)中去理解，應(yīng)該回到達爾文的概念當(dāng)中，就是“適者生存”。市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰，西部經(jīng)濟在發(fā)展過程中我們不能抱怨，一是要發(fā)現(xiàn)問題，找到如何適應(yīng)時代，找到這個時代的脈搏，而和這個脈搏相一致，找到西部發(fā)展的空間。所以根據(jù)這樣一種概念，我想把當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的概念稱為三個時代。

2009-07-11 10:50:29

黃泰巖:

第一，中國的經(jīng)濟發(fā)展，或者世界經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該處在資源主義時代。這樣一個資源主義時代應(yīng)該給西部經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造很好的空間。特別是2005年到2008報告，隨著中國工業(yè)化的發(fā)展，這之間大規(guī)模的需求，特別是資源價格上漲等等帶來了非常好的發(fā)展空間。在這種情況下，西部地區(qū)如何利用資源，蔡繼明教授已經(jīng)非常充分的展現(xiàn)了西部擁有非常好的資源，但是在現(xiàn)有的價格體制下，我們?nèi)绾瓮ㄟ^價格的改革、資源配置方式的改革獲取西部的發(fā)展，這是非常好的建議，我完全贊同。

但是另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，資源地區(qū)存在著資源詛咒問題。西部地區(qū)如何規(guī)避資源詛咒，可能也是我們在未來發(fā)展中去規(guī)避的問題。根據(jù)目前關(guān)于資源詛咒理論文獻的梳理可以看到，之所以發(fā)生資源詛咒，最大是兩個問題，第一個制度問題。通過制度的創(chuàng)新去解決資源詛咒，應(yīng)該成為西部在未來如何規(guī)避，或者如何利用資源發(fā)展自己非常重要的一點。第二，由于制度本身的創(chuàng)新缺乏，導(dǎo)致大家依賴于資源，而靠資源生存，不愿意費大力氣向產(chǎn)業(yè)擴展。也就是說，制造業(yè)的發(fā)展成為資源地區(qū)不發(fā)展的重要原因。

2009-07-11 10:51:39

黃泰巖:

在這方面，如何通過這樣一種良好方式去解決西部可能發(fā)生的資源詛咒問題。我覺得在發(fā)展報告當(dāng)中也提到，內(nèi)蒙在連續(xù)七年中增長速度全國第一，為什么？內(nèi)蒙為什么能夠擺脫資源詛咒的格局？應(yīng)該成為西部在未來發(fā)展中解剖的很好的案例。中國發(fā)展當(dāng)中，工業(yè)化和城市化是兩大發(fā)動機，如何利用這兩個發(fā)動機，啟動中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，嫁接中國發(fā)展的快車，這是非常重要的概念。這是第一方面，中國資源主義時代給西部地區(qū)創(chuàng)造的空間。

2009-07-11 10:53:37

黃泰巖:

第二，中國發(fā)展進入了區(qū)域發(fā)展階段，放棄了過去條條塊塊的概念。從這個意義來講，中國的時代應(yīng)該進入用一體化對抗一體化的時代。過去從長三角、珠三角、環(huán)渤海，東北工業(yè)區(qū)、中部崛起、西部開發(fā)也是過去講的六大板塊。現(xiàn)在構(gòu)建一體化的進程，這是全球化的基本要求。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度來講，是產(chǎn)業(yè)一體化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本要求。我想六大板塊進一步的演化從中國演化更細的概念，就是大區(qū)域當(dāng)中的小區(qū)域一體化，比如最近出現(xiàn)的海西經(jīng)濟區(qū)被確定，東北遼寧省沿海經(jīng)濟帶的確定列為國家戰(zhàn)略，東西部地區(qū)的城域經(jīng)濟區(qū)列入國家戰(zhàn)略。

過去講的是西部走廊，就是從西安、成都到重慶的產(chǎn)業(yè)走廊，今天成為經(jīng)濟區(qū)拿出來，西安怎么辦？西北大學(xué)在西安，西安這一帶應(yīng)該構(gòu)成什么樣的國家戰(zhàn)略，或者國家小的區(qū)域概念，用大區(qū)域套小區(qū)域，在小區(qū)域的發(fā)展構(gòu)建大區(qū)域的全部發(fā)展。我想這可能是用一體化對抗一體化過程中要把握的關(guān)鍵點。可以說，在西北地區(qū)如何構(gòu)建國家戰(zhàn)略新的小區(qū)域，可能成為下一步發(fā)展的重要一點。

2009-07-11 10:54:56

黃泰巖:

第三，中國的時代在市場經(jīng)濟所創(chuàng)造的最最重要的魅力在于，我們的發(fā)展不僅僅可以利用自有資源，更重要的是如何利用社會資源。所以可以這樣講，我們進入一個整合資源的時代。更多的利用別人的資源，而不僅僅是利用自己的資源實現(xiàn)快速發(fā)展，應(yīng)該是已有的發(fā)展當(dāng)中給我們提供了非常經(jīng)典的案例。從企業(yè)的角度來講，世界500強按現(xiàn)在統(tǒng)計，沒有一家是靠自有內(nèi)部擴張成長起來的，全部都是通過重組、兼并、收購發(fā)展起來的。

從企業(yè)的角度來講，利用外部資源發(fā)展自己、壯大自己的企業(yè)，應(yīng)該成為西部企業(yè)發(fā)展很重要的概念。從西部地區(qū)的角度來講，作為地方政府，如何規(guī)避西部的相對劣勢，去發(fā)揮我們的相對優(yōu)勢，利用我們的相對優(yōu)勢吸引外部資源進入西部地區(qū)發(fā)展自己，也是非常重要的概念。比如09年在經(jīng)濟非常困難的情況下，東部各省份面臨相當(dāng)大的困難，像廣東、浙江、上海經(jīng)濟增長速度低于1%的全國平均數(shù)，而只有兩個省或者市進入了兩位數(shù)的增長，一個是天津，一個是江蘇。江蘇在發(fā)展過程中創(chuàng)造了非常好的概念，就是在危機過程中已經(jīng)進入了中國三個三萬億俱樂部，而且在這樣情況下仍然提出了一個彎道超車的概念，就是超山東、廣東的車。要靠自有資源超不可能，從西部角度來講，我們也進入了超車時代。所以我想江蘇在這個過程中從理念上發(fā)生了根本改變，就是過去強調(diào)企業(yè)家不要找市長，要找市場。在危機過程中他們改革了理念，提出了市長帶領(lǐng)企業(yè)家共同找市場。在這種理念的指導(dǎo)下，江蘇利用自己的發(fā)展優(yōu)勢和中央企業(yè)35家簽訂了45個重大項目，這個中央企業(yè)到江蘇投資規(guī)模達到2220億，這些中央企業(yè)投資到江蘇，對江蘇的發(fā)展不得了。這就是充分的典型利用。

2009-07-11 10:56:57

黃泰巖:

另外一個角度，發(fā)展中地區(qū)如何利用優(yōu)勢，或者改進自己商品劣勢。前一段時間我去了牡丹江，牡丹江市委市政府提出一個金融強市的概念。我說你這個地方發(fā)展金融不可能，但是他們提出所謂金融強市，就是營造金融環(huán)境，創(chuàng)造金融洼地，使各個方面的資源流到這個發(fā)展中地區(qū)，利用大規(guī)模的投資提出了投資規(guī)模百億的項目，通過這兩種方式加快牡丹江的發(fā)展。

各個地區(qū)在彎道超車理念指導(dǎo)下的地區(qū)發(fā)展，大家都想辦法利用外部資源。而西部有自然資源，但是我們的固體資源，特別是投資資源相對不足。在這種情況下，如何利用別人的資源迅速發(fā)展自己，成為我們未來發(fā)展非常重要的概念，我們要樹立起這樣一種理念，就是我們的發(fā)展不僅僅要依靠自有資源，更重要的是利用社會資源，利用別人的資源。而在利用和調(diào)動別人資源的情況下，需要我們拿出自己的大智慧。

謝謝大家！

2009-07-11 10:59:02