十七大報告在“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”部分，對發(fā)展基層民主作了重要論述，闡明了發(fā)展基層民主的重大意義、發(fā)展目標、主要領(lǐng)域和基本要求。報告的論述高屋建瓴、立意深遠、內(nèi)涵豐富，提出了不少新論斷和新要求，為我國今后發(fā)展基層民主理清了思路，指明了方向，增添了動力。

一、報告關(guān)于發(fā)展基層民主的新認識、新視野和新部署

（一）認識更為深刻，凸顯了基層民主在社會主義民主政治發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位

一是將“基層群眾自治制度”納入了中國特色政治制度范疇。在以往黨的全國代表大會報告中，在論述我國民主政治建設(shè)時，中國特色政治制度主要包括人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等三項制度，基層民主處于補充地位，并不能與上述制度并列。而十七大報告指出：要“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”，從而把“基層群眾自治制度”與上述三項制度并列在一起，將其納入了中國特色政治制度范疇，提升了基層民主在我國社會主義民主政治建設(shè)全局中的地位。

二是將基層民主定位為“人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”和“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”。這種新的定位深刻反映了基層民主在現(xiàn)實政治生活中的地位和作用。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事務(wù)和公益事業(yè)涉及人民群眾的切身利益。發(fā)展基層民主，是提高人民群眾政治素質(zhì)和管理能力的基礎(chǔ)平臺，是人民實現(xiàn)有序政治參與、保證合法權(quán)益的重要渠道，從而成為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。把發(fā)展基層民主定位為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，既凸顯了基層民主在社會主義民主政治發(fā)展全局中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義，也是對廣大人民群眾擴大民主的強烈意愿和現(xiàn)實要求的準確把握。

三是從報告形式上增強了發(fā)展基層民主論述的獨立性和重要性。報告在第六部分中把發(fā)展基層民主單獨作為一節(jié)，與擴大人民民主、全面落實依法治國基本方略、壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加快行政管理體制改革、完善制約和監(jiān)督機制等另外五節(jié)內(nèi)容并列，這在黨的全國代表大會報告中尚屬首次。同時，與歷次報告相比，這方面文字篇幅更長，思路更清晰，論述更充分，體系更系統(tǒng)，也從側(cè)面反映出中央對發(fā)展基層民主重大意義的認識已經(jīng)提升到新的高度。

（二）視野更為開闊，基層民主涵蓋了基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機關(guān)和社會組織的寬廣范圍

報告高度概括了基層民主的含義，科學闡明了基層民主的主體是人民，領(lǐng)域是基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，方式是“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”和“對干部實行民主監(jiān)督”。在明確了主體、領(lǐng)域和方式之后，從邏輯體系的角度看，基層民主的范圍是應(yīng)予以特別關(guān)注的重要方面。報告在分別論述了對基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機關(guān)的要求后，明確提出“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。從而在繼基層群眾自治組織、企事業(yè)單位、基層政權(quán)機關(guān)之后，首次將社會組織也界定在基層民主的范圍內(nèi)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的加速發(fā)展，新時期我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系均發(fā)生了重大變化。新經(jīng)濟組織和新社會組織發(fā)展迅猛，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，傳統(tǒng)的單位治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，政府的單一行政管理讓位于公共管理。相對獨立的公民社會開始在中國迅速崛起，一個重要標志就是民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會組織紛紛興起，并在形成群眾的公共參與機制、訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、社會自治機制等方面發(fā)揮了重大作用。報告恰恰是認可了社會組織的良性作用，從而以更為開闊的視野將其納入發(fā)展基層民主的范圍，這必將使基層民主的發(fā)展道路越走越寬廣。

（三）部署更為科學，發(fā)展基層民主要堅持以人為本、促進社會和諧

發(fā)展社會主義民主政治，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的客觀要求。作為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)政治文明的重要組成部分，發(fā)展基層民主的部署自然要貫徹科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本、促進社會和諧。報告的相關(guān)論述高度體現(xiàn)了上述要求。

一是提出“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。相比十六大報告，城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)目標增加了“服務(wù)完善”的要求。在人民群眾對公共服務(wù)的需求日益增長的形勢下，建設(shè)“服務(wù)完善”的社區(qū)，正是堅持以人為本的體現(xiàn)。

二是提出“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”。這一方面是要求政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，防止管理缺位，從而導(dǎo)致出現(xiàn)政府管理和基層自治外的盲點和空白地帶，實現(xiàn)“有效銜接”；另一方面又要求政府改變管理越位的狀況，在不屬于政府行政管理范疇的社會生活、社會事務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵭腥罕娮灾危瑪U大基層群眾自治范圍，實現(xiàn)“良性互動”，從而更好地促進社會和諧。