收入分配

提高勞動報酬初次分配比重

報告摘要

改革收入分配制度。通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

一要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入,完善監(jiān)管辦法。

三要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

報告解讀

個稅或按家庭征收

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),“收入”一詞今年提了28次。與往年強調(diào)的“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動報酬占國民收入的比重”不同,今年首次直指要改革收入分配制度。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》昨天報道,一份名為《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》（下稱《指導(dǎo)意見》初稿的文件）,目前正由國家發(fā)改委緊張修改,不久將上報國務(wù)院。

在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中,一些突破性的制度設(shè)計理念也首次實質(zhì)觸及。僅以個稅改革方向為例,將以家庭為個稅征收主體,個人所得稅按照綜合征收,以此降低賦稅。

城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對象。將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重,改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。而關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革將是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。

財政政策

借錢發(fā)展財政赤字首破萬億

報告摘要

今年要提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字10500億元,其中中央財政赤字8500億元,繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財政預(yù)算。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜。大力壓縮公用經(jīng)費。四是切實加強政府性債務(wù)管理,有效防范和化解潛在財政風險。

報告解讀

財政風險總體安全

今年擬安排財政赤字10500億元。這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。而去年我國赤字規(guī)模猛增至9500億元。

所謂“財政赤字”,意味著政府花的錢比掙的錢多。如此高的財政赤字,對中國經(jīng)濟意味著什么？在亞洲金融危機中,中國曾成功運用過增發(fā)國債、擴大赤字的辦法刺激經(jīng)濟增長。全國政協(xié)委員劉克崮說,保持適度赤字規(guī)模,有助于鞏固當前經(jīng)濟回升向好勢頭,為加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供充足的資金支持。美國、日本、英國等赤字占ＧＤＰ比重都在10％左右。

財政專家、全國政協(xié)委員賈康說,相比之下,中國的財政風險依然可控,在去年財政收入超過6.8萬億元的基礎(chǔ)上,是可以承受的,總體上也是安全的。