實施區域協調發展總體戰略以來,區域經濟發展格局出現了一些積極變化。各地區經濟發展明顯加快,為推進區域經濟協調發展打下了良好基礎。但是,各區域經濟差距擴大趨勢還沒有從根本上得到緩解,區域經濟發展不協調的狀況還沒有發生根本性轉變,推進區域經濟協調發展的任務十分艱巨。溫家寶總理在《報告》中對推進區域經濟協調發展作出全面部署,我們要認真學習并在實際工作中貫徹落實。總體上講,推進區域經濟協調發展,要堅定不移地貫徹實施區域協調發展總體戰略,著力扭轉區域經濟發展差距擴大的趨勢,增強發展的協調性;各地區要充分發揮比較優勢,加快產業結構調整和轉變經濟發展方式,發展特色優勢產業,培育支柱產業;堅持從本地區實際情況出發,有針對性地解決發展中的突出矛盾和問題;堅持經濟與社會同步發展,加快完善公共財政體系,提高基本公共服務均等化水平。當前,主要從以下幾方面推進區域經濟協調發展:
一是既要高度重視區域經濟發展不協調問題,又要從指導思想和實際工作中作長期奮斗的準備。區域經濟發展不平衡、不協調,是不同地區自然環境、歷史文化、基礎設施和經濟條件等多種因素長期共同作用的結果,其存在具有一定的歷史性、客觀性和必然性。平衡、協調發展是相對的,不平衡、不協調是絕對存在。世界上任何國家的經濟發展都是如此。要正確認識和對待區域經濟發展不協調問題,既要看到不協調帶來的問題和矛盾,認識到解決這個問題的重要性,增強推進區域經濟協調發展的緊迫感和責任感;又要認識到解決區域經濟不協調問題的長期性和艱巨性,才能扎扎實實、一步步推進工作,逐步實現區域經濟協調發展的目標。
二是中央和地方政府都應根據區域經濟發展的實際變化,研究制定推進區域經濟協調發展的新思路新辦法。實踐證明,黨中央、國務院促進區域協調發展的戰略思路、決策部署是完全正確的,采取的政策措施是很有成效的。但要看到,經過10多年來的不懈努力,各地區經濟發展狀況已經發生了很大變化。無論是中央還是地方政府,都應當根據已經出現的新變化和實現區域經濟協調發展目標的需要,研究制定符合實際的發展新思路、新辦法,才能更好、更有效地指導工作。比如從國家層面講,推進區域經濟協調發展的總體思路是:制定符合各地區特點并充分發揮比較優勢、各有側重又緊密聯系、體現主體功能定位明晰和統籌發展要求,既有利于充分調動各地區加快經濟發展的積極性,又有利于各地區間實現良性互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟協調發展戰略。對于地方政府來講,更重要的是切實堅持從本地區實際出發,揚長避短,立足自身優勢,發展特色優勢產業,選擇好支柱產業;同時要注意著眼于經濟發展的長期性、穩定性和可持續性,切忌急功近利,一步一個臺階地扎實推進經濟發展。
三是各地區要依據自己的發展思路,制定發展規劃,明確不同時期的重點任務。各地區經濟基礎差距較大,經濟技術和條件不同,自然環境千差萬別,面臨的問題和困難也不盡相同。要堅持從本地區實際出發,依據自己的發展思路,制定較長期的發展規劃,明確不同時期的發展目標和重點任務。雖然各地區制定發展目標和重點任務,要充分體現本地區經濟基礎、經濟條件、資源優勢和實際需要,目標任務會有所差異。但是從總體上講,各地區在制定經濟發展規劃、明確重點發展任務時,都要把調整產業結構、加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量和實現經濟持續增長放在重要地位,注重經濟長期持續穩定發展;同時還要注重經濟與社會事業發展相互兼顧,實現同步發展,更加重視社會保障和改善民生,加快公共服務均等化進程。
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