三、2008年中央企業要做好的主要工作
對于2008年的工作,有關負責人明確提出了以下幾項改革任務:[參見李榮融在國資委會議部署2008年工作的講話,中國國企改革網,2007年12月18日。]
1推進機制創新,進一步增強企業活力
加快公司制股份制改革,積極引入戰略投資者,推進產權多元化。已經實現部分資產上市的企業,要通過增資擴股、收購資產等方式,把優良主營業務資產逐步注入上市公司,實現整體上市。董事會試點企業要完善規章制度,規范董事會運作,充分發揮董事會的作用。
2優化結構,進一步提高資源配置效率
拓展全球視野,樹立大局觀念,從國際產業結構調整和國有經濟布局結構優化的全局,研究企業戰略定位,把握調整重組的方向和步驟。圍繞做強做大主業、增強核心競爭力,積極開展強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組。有政策性破產任務的企業,要層層建立破產工作責任制,與地方政府建立推進破產工作、維護企業穩定的聯合工作機制,切實維護職工合法權益。
3強化管理,進一步提高集團控制力
切實管好人、管好賬本,創新集團管理模式。加強戰略管理,科學制定和適時調整企業發展規劃。建立健全內控體系,切實把好對外擔保、應收賬款、債務等風險管理關口。強化對子公司重大事項的管控,加強對二、三級企業和項目單位的監督檢查,確保集團公司的管理理念、管理方法得到貫徹落實。
4穩妥啟動中央企業國有資本經營預算工作的問題
《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》和《中央企業國有資本收益收取管理暫行辦法》均已下發,中央企業向國資委申報國有資本收益,由國資委審核,財政部復核,國資委向中央企業下達收益上交通知。國有資本收益主要用于國有企業的資本性支出、國有經濟結構調整、彌補改革成本、解決歷史遺留問題。2008年的預算編制要考慮國有資本經營預算收支因素。
5對國有資產分類管理的突破
本來,所謂的“國有資產”又狹義與廣義之分,狹義的只是指國有資本,廣義的則包括各種形態的資產。因此,現在的國資委只是管理著部分國有資本。2008年,國有資產管理將繼續向廣義的概念擴展。特別是上海市把國有資產分成四類,并有針對性地提出了管理辦法:[丁波:“上海國資在流動中求突破”,《解放日報》,2008年1月6日。]
第一類是以經濟利益為導向的一般競爭經營性國有資產,對國資不具有優勢的領域,將加快退出,一些中小國有企業將采取出售、轉讓、嫁接等方式鼓勵社會資本介入。
第二類是以競爭優勢為導向的戰略經營性國有資產,特別是支柱產業的國有資產,在確保絕對或相對控股的基礎上,盡快明確主業。
第三類是不以盈利為導向的非經營性國有資產,如文教科研、衛生體育等領域的國有資產,一方面保證其正常功能發揮,另一方面通過市場化方式剝離其經營資本,鼓勵社會資本參與投資。
第四類是以社會公益為導向的政策經營性資產,如水、電、煤、氣、路橋、管網、公交等領域的政府投資企業,將采取產權多元化予以保留。
實際上,隨著中國人保、遼寧出版傳媒的上市,資本市場的道路越走越寬廣。京滬高速鐵路股份公司實現了中央與地方、鐵路與保險、甚至于社保基金的混合,這又開拓了更廣泛的領域。[于祥明、索佩敏:“京滬高鐵公司創立平安攜160億險資入股”,《上海證券報》,2007年12月28日。]既然物權法已經明確規定:國家出資的企業,由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責,享有出資人權益,那么,這種“分別代表”模式已經掃除了中央與地方企業合資的政策法律障礙。
綜上所述,2008年企業改革的繼續突破可能方面在于:
(1)企業化、公司化、公眾(上市)化的領域繼續擴大;
(2)通過股權交易的方式進行規范化企業重組的趨勢更加明顯;
(3)中央與地方企業合資更加順暢。 [中國(海南)改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
|