合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。溫家寶總理在《報告》中對推進收入分配制度改革工作做出了全面部署。我們必須從以下幾個方面認真貫徹落實，推進收入分配制度改革。

一、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長機制。完善工資宏觀調(diào)控指導體系，充分發(fā)揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制，確保工資按時足額發(fā)放。二是加快推進壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場準入引入新的競爭因素，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。健全國有資本經(jīng)營預算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強對壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，建立根據(jù)經(jīng)營績效、風險和責任確定薪酬的制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務消費。加強對壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務的價格管理，進一步完善價格聽證制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價行為。三是完善資源產(chǎn)品定價機制。建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范交易行為，維護國家利益，保障所有者權(quán)益和經(jīng)營者的合理收入。

二、在再分配中更加注重公平，以提高居民收入為重點，加快完善財稅體制。要通過完善體制機制，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長快于經(jīng)濟增長、政府支出偏重生產(chǎn)性投資的趨勢，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。積極推進個人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，合理調(diào)整稅率級距和水平，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入調(diào)節(jié)力度。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，加強對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，適時開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。另外，加快慈善事業(yè)發(fā)展，用稅收優(yōu)惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發(fā)展，發(fā)揮“第三次分配”對緩解收入差距擴大的作用。

三、完善公共服務體系，提高公共服務質(zhì)量和水平，促進公共服務均等化，解決公共服務領(lǐng)域的機會公平問題。主要包括：一是受教育機會的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎教育的投入，特別是加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，職業(yè)教育和技能培訓要向困難群體傾斜。二是就業(yè)機會的公平。建立統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，以過程公平促進勞動者發(fā)展機會的公平。三是享受基本醫(yī)療服務和社會保障機會的公平。要重點加強基層公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度。