三、未來住房制度改革面臨的若干戰(zhàn)略性問題

1以廉租住房建設為重點的住房保障制度要有打持久戰(zhàn)的準備

2007年國務院24號文件提出，要擴大廉租住房覆蓋范圍；要在不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)應保盡保。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，居民的住房狀況剛剛從“脫困”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤案纳啤彪A段，仍有相當一部分群體還處于住房困難的狀態(tài)。擴大廉租住房覆蓋范圍，就是把救濟性的住房政策從原來的最低收入群體擴大到低收入群體。根據(jù)城鎮(zhèn)居民住房能力分類的有關(guān)研究，這個范圍擴大后覆蓋的低收入群體，從全國看大約要占到城鎮(zhèn)居民家庭總數(shù)的兩成左右。這部分沒有或基本沒有自我解決住房能力的群體比重和絕對量仍很大，這是一個不爭的事實。因此，市政府承擔起“保底”的保障責任，要求對低收入群體的住房需求做到“應保盡?！笔潜匾秃侠淼?。

但值得強調(diào)的是，短期內(nèi)的“應保盡?！辈⒉灰馕吨揽苛庾》勘Ｕ系某擎?zhèn)居民群體會在一個不太長的時間內(nèi)消除。根據(jù)國際經(jīng)驗，即或是發(fā)達國家，需要政府救濟性住房保障的“無家可歸者”群體也是要占到社會家庭總數(shù)的7％左右；而且這是一個始終存在的常態(tài)現(xiàn)象。我國作為一個發(fā)展中國家、人口眾多且城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“金字塔型”的收入分配狀況將至少在20～30年的戰(zhàn)略周期中長期存在。因此，廉租住房和“應保盡保”必將是一項長期的制度性任務。我們一定要對此項任務的長期性、艱巨性有充分的估計。

2資源約束決定了只能以保障基本住房需求為目標

我是資源能源嚴重匱乏的國家，在未來的相當長的發(fā)展周期內(nèi)，由于大規(guī)?；A設施建設和城市改造、城市發(fā)展的需要，將繼續(xù)處于“高資源指向”的發(fā)展階段。因此，居民普遍性的住房改善需求和資源約束構(gòu)成了尖銳的矛盾。

最近幾年來，在我國城鎮(zhèn)居民住房改善的進程中，一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象非常引人注目。這就是住房改善引起的各種資源需求的增長速度遠遠快于住房改善的速度。在過去8～10年左右的時間內(nèi)，我國城鎮(zhèn)居民空調(diào)的普及程度已經(jīng)超過七成。2004～2005年間，我國有19個省區(qū)拉閘限電，供不應求最集中的時間就是每年夏季最熱的40天。

不僅電力以及煤氣等能源緊張，最主要的是土地資源、水資源等基礎資源更難以滿足住房過度改善的要求。節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能以及與環(huán)境友好，已成為住房建設的“硬”要求。

一方面資源存在嚴重短缺，另一方面又處于快速城鎮(zhèn)化過程中。由資源約束決定，保障性住房標準只能定位于保障基本住房需求。

基本住房需求并非一個標準。相對于住房保障體系的多層次，基本住房需求也是多層次的。2007年，國務院24號文件規(guī)定，廉租住房50平方米、經(jīng)濟適用房60平方米，2006年，多部委37號文件提出，90平方米以下住房需在住房建設總量中占70％以上。這其中的50平方米、60平方米和90平方米都是以滿足基本住房需求為目標的。50平方米是脫困標準的基本住房需求，60平方米是滿足基本生活需要為標準的基本住房需求，90平方米為“小康”型的基本住房需求。

但是，保障和優(yōu)先滿足基本住房需求的政策絕非一時之選，從各地的具體情況出發(fā)，鼓勵和提倡節(jié)約資源的住房消費模式必需持之以恒。這就需要不僅在形成健康文明的社會消費觀念上下大功夫，而且要讓人民群眾更多從住房的功能、安全、環(huán)境、配套等方面實現(xiàn)居住條件的改善。這樣一個系統(tǒng)工程，一定需要長期性政策與之配套。

3城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進要求逐步解決好農(nóng)民工進城的住房問題

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)已經(jīng)基本打破，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移已如破堤之水。在一定意義上可以說，中國城鎮(zhèn)化的核心就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移和聚集。

在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程中，首當其沖的就是像北京這樣的特大型城市，作為農(nóng)村勞動力輸入城市，其就業(yè)問題和隨之而來的社會保障問題，已經(jīng)引起人們的普遍注意。但應當看到的是，在就業(yè)、保障等問題之后，農(nóng)民工的住房問題也已經(jīng)提上城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略議程。

新時期的“農(nóng)民工”，不應當是隨時準備返回農(nóng)村當農(nóng)民的“工人”，而是新型的城市居民和城市勞動力。這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的應有之意。如果說，中國前期城鎮(zhèn)化的主要任務是打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)人口流動；那么今后一個長期的戰(zhàn)略任務，就是如何進一步解決好從“流動”到穩(wěn)定定居的問題。

農(nóng)民工住房問題將是住房制度完善過程中不可回避的一項戰(zhàn)略任務。無需諱言，迄今為止，各級政府對此的制度準備、政策準備、物質(zhì)準備都遠不充分。加強對這一戰(zhàn)略問題的研究已經(jīng)迫在眉睫。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]