三、事業單位改革進一步深化

過去5年中，我國事業單位人事制度改革加快推進。截至2006年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業單位總數的51％，簽訂聘用合同的人員占事業單位人員總數的59％。 通過改革，逐步改變了按照管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，在事業單位人事管理中逐步淡化了身份，強化了崗位，轉換了機制，增強了活力，調動了事業單位各類人才的積極性和創造性。 

在事業單位改革領域一直走在全國前列的深圳市，繼2006年推出分類改革試點之后，在2007年10月26日又宣布進行“新一輪事業單位改革”，這一輪改革涉及的內容包括：

●取消行政級別，轉為按崗位級別和績效管理。 

●市屬事業單位財政經費供給取消“按人頭”下撥方式，實行“以事定費”方式。 

●建立和完善事業單位法人治理結構，在事業單位中推行以理事會（或管委會）為核心，決策權利機構、管理執行機構與監督約束機構相互分離制衡的現代運作模式。 

●仿照西方國家先進管理模式，推行法定機構試點。 

●深化市政公園管養體制改革，撤銷現有17家市政公園和林場的單位建制，在全市設立深圳市公園管理中心，統一履行公園管理職能。 

●整合全市政府檢測機構，撤銷現有區、街道級設立的檢測機構。 

●調整事業單位人事制度改革有關政策，確定事業單位按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位分類分級進行聘用。

本次改革計劃在兩年內完成，具體時間為從啟動到2009年上半年，力爭用兩年的時間完成。深圳市的本次改革在繼承事業單位分類改革思路基礎之上，進一步觸及到資金管理、崗位人事、機構調整等深層次領域，使事業單位改革有了實質性進展，也將對其他地區的同類改革產生積極的示范作用。

四、行政審批事項進一步精簡

4月15日，國務院辦公廳下發《關于進一步清理取消和調整行政審批項目的通知》。《通知》指出，進一步清理、取消和調整行政審批項目，是推進政府職能轉變和管理創新、完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。對此次取消和調整行政審批項目工作總的要求是，按照合法、合理、效能、責任和監督的原則，對現有的行政許可項目和非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的一律取消，該調整的必須調整。《通知》還明確，這次清理、取消和調整行政審批項目工作為四個階段進行：全面清理階段（5月15日前完成）；論證審核階段（6月15日前完成）；協商處理階段（7月15日前完成）；審議公布階段（8月中旬完成）。

6月19日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室公布，自2001年9月國務院對全面推進行政審批制度改革做出部署以來，國務院各部門共取消和調整行政審批項目1806項，占原總數的50.1％。為合理界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定了良好基礎。各省、自治區、直轄市也陸續取消和調整了半數以上的審批項目。通過改革，各地區各部門較好地解決了審批事項過濫、審批程序繁瑣等問題，遏制了利用審批亂收費、濫用審批權力等侵害群眾利益的行為，為人民群眾提供了更加公開、透明、高效的服務。但是也應該看到，行政審批領域仍然存在不少問題，“重審批輕監管”、“以批代管”的現象依然存在。因此，要繼續深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態管理，加強對行政審批權的監督制約，不斷規范審批行為，創新審批方式，完善配套制度，建設法治政府。

9月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定取消和調整186項行政審批項目。其中，取消的行政審批項目共128項，主要涉及企業市場準入、資質等級評定，金融機構的經營范圍、品種確定，進出口資格審批、配額分配，以及對企業特定經營活動的審批等；涉及調整的行政審批項目有58項，分下放管理層級、改變實施部門、合并同類事項三種形式進行處理。其中，下放管理層級的有29項，這些審批項目原來是由國務院部門實施，現在為了提高審批效能、方便申請人，下放到省級政府有關部門實施。

2007年第四次取消和調整這些審批項目，有利于進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，推動政府職能轉變，促進管理創新。