五、地方改革穩(wěn)步推進
2007年，由各地地方政府主導推進的行政管理體制改革也穩(wěn)步推進，在強縣擴權(quán)、行政問責、依法行政等領(lǐng)域取得了明顯的進展。
1．強縣擴權(quán)。
浙江省以義烏市為試點啟動全省新一輪強縣擴權(quán)。在不改變其由金華市領(lǐng)導的管理體制的前提下，進一步擴大義烏市政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。而義烏的試點經(jīng)驗，將在日后向浙江全省所有經(jīng)濟強縣推廣；四川省出臺了《人民政府關(guān)于開展擴權(quán)強縣試點的實施意見》和《關(guān)于實行擴權(quán)試點縣財政管理體制改革的意見》，在27縣（市）啟動擴權(quán)強縣試點；2007年，江西省在2005年選擇財力相對困難的21個縣進行“省直管縣”改革試點的基礎上又新增38個縣市，從而把59個財政轉(zhuǎn)移支付縣市全部納入“省直管縣”改革試點范圍。
2．行政問責。
5月13日，武漢市下發(fā)了《關(guān)于進一步深化行政管理體制改革的若干意見》，要求41個市直部門試行首問負責制，各部門通過自我設計、專家評定、群眾評議做出審批流程圖，在政務網(wǎng)上公開。每個審批環(huán)節(jié)必須依法確定審批條件、責任、權(quán)限和時限，并以回執(zhí)單等形式告知服務對象。《意見》明確，一般審批事項辦理時間不能超過一周，列入市級重點項目和經(jīng)認定的復雜審批事項辦理時間不得超過90天。審批部門無正當理由致使審批事項超時而被默許，追究直接責任人及相關(guān)領(lǐng)導責任；對不該審批的事項而被默許的，除及時糾正外，還要嚴肅處理直接責任人。
9月14日，深圳市政府通過了《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法》。《辦法》明確規(guī)定“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉”。根據(jù)這一制度，“嚴重失職的，應當依法追究有關(guān)責任人的行政及法律責任”。
這些舉措，是我國地方政府建立行政問責制的有益探索，對于構(gòu)筑行政責任體系，建設責任政府具有非常重要的意義。
3．依法行政。
為了給浦東新區(qū)綜合配套改革試點提供法律支撐，4月26日，上海市十二屆人大常委會第三十五次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關(guān)于促進和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作的決定》?！稕Q定》指出，在堅持國家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市人民政府和浦東新區(qū)人民政府可以就浦東新區(qū)綜合配套改革制定相關(guān)文件在浦東新區(qū)先行先試，并報市人民代表大會常務委員會備案；浦東新區(qū)人民代表大會及其常務委員會可以就推進浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作作出相關(guān)決議、決定，并報市人民代表大會常務委員會備案。
7月1日，重慶市出臺了《行政許可補償暫行辦法》，規(guī)定行政機關(guān)依職權(quán)變更或撤回行政許可，應當主動告知被許可人享有申請補償?shù)臋?quán)利，補償申請人申請行政許可補償?shù)臅r效為兩年?！掇k法》同時在如何補償、補償原則、補償范圍、補償方式以及補償程序等方面作了明確規(guī)定，為強化行政機關(guān)誠信意識、建立統(tǒng)一的行政補償制度做了有益的探索。
7月12日，重慶市法制辦與重慶行政學院、重慶大學等單位簽訂《重慶市招投標管理條例》、《重慶市政府信用管理辦法》等6個立法項目委托起草協(xié)議，開始試行立法回避制度。立法回避制度規(guī)定，有3種類型的立法項目應當實施立法回避：主管部門有直接明顯利害關(guān)系的，原則上部門回避；專業(yè)性極強，需要借助專家智慧的，原則上相關(guān)部門回避；綜合性跨部門的立法項目，部門間難以達成共識的，原則上單一部門回避。[中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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